規(guī)劃是國家或地方各級政府根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī),對有關(guān)行業(yè)、專項和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度,以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計、部署和安排。
規(guī)劃咨詢,是工程咨詢的一項重要工作任務(wù),一般是指宏觀的投資決策咨詢,而不是項目策劃階段的規(guī)劃計劃咨詢,主要咨詢業(yè)務(wù)包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。
規(guī)劃咨詢的方法與程序
規(guī)劃咨詢的方法論原則和咨詢業(yè)的一般原則相同,突出的一點(diǎn)是要用邏輯框架法加以匯總和綜合(見上表)。
規(guī)劃咨詢可采用多種方法進(jìn)行研究,并注意以下幾個結(jié)合:宏觀與中觀/微觀的結(jié)合;理論與實際的結(jié)合;政策與環(huán)境的結(jié)合;機(jī)制、體制、制度的結(jié)合;定性與定量的結(jié)合;靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合;層次分析、單項分析和綜合分析的結(jié)合;資料分析和調(diào)查研究的結(jié)合;對象分析和比較分析的結(jié)合;正向、逆向分析與因果分析的結(jié)合;必要性和充分性的結(jié)合;技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與社會綜合分析的結(jié)合等。同時,規(guī)劃咨詢還應(yīng)正確處理不同發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾,即微觀與宏觀、局部與整體、短期與長期、經(jīng)濟(jì)與社會等,均應(yīng)堅持以后者為主的原則。
規(guī)劃咨詢的工作程序是:簽訂委托咨詢合同,成立咨詢專家組,制訂工作大綱,現(xiàn)場調(diào)研和收集資料,綜合分析研究和編寫報告初稿,與各方交換意見,修改并提交咨詢報告。
規(guī)劃咨詢的目的是為國家和地方及其行業(yè)投資決策提供咨詢服務(wù)。其咨詢業(yè)務(wù)包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。
1.規(guī)劃研究
規(guī)劃研究分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,一般指"城市群"經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,如長江沿岸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;以某大城市為中心城市的"城市群"經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃--如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和京津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是指在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下,考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢,根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和限制條件,經(jīng)過分析論證,提出本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是解決區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綜合性問題和結(jié)構(gòu)性問題的基本手段,以有效地配置資源,合理布置生產(chǎn)力,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)整個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針、政策,在預(yù)測分析市場或社會需求變化的基礎(chǔ)上,確定本行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)構(gòu)變化、布局規(guī)模等改革與發(fā)展的方向,制定實施的總體方案和指標(biāo),使本行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地做出貢獻(xiàn)。規(guī)劃研究的主要內(nèi)容:
發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo);
發(fā)展思路和開發(fā)方案;
發(fā)展規(guī)劃的條件;
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策;
投資方案和備選項目。
2.規(guī)劃評估
規(guī)劃評估是指對區(qū)域或行業(yè)提出的規(guī)劃進(jìn)行分析論證,提出意見和建議,為決策者提供咨詢服務(wù)。規(guī)劃評估比規(guī)劃研究高一個層次,更加宏觀。規(guī)劃評估的主要內(nèi)容與規(guī)劃研究的主要內(nèi)容基本相同。